Les cahiers de l'intercommunalité

La coopération intercommunale, telle qu'elle est mise en oeuvre et vécue sur le terrain, est façonnée par la combinaison de nombreux facteurs propres à la situation locale : le sentiment d'appartenance, les mentalités, les conflits, le projet... Cet ouvrage présente les éléments qui influent sur le déroulement des démarches intercommunales. Il propose d'identifier dans le contexte local douze catégories de facteurs sociopolitiques qui peuvent tantôt faire obstacle, tantôt donner prise à la coopération. L'examen de diverses démarches intercommunales menées sur quatre territoires illustre ces facteurs locaux. Il restera toujours une part d'inconnu et d'imprévu dans la coopération intercommunale. Mais certains projets peuvent être adaptés, certaines exigences satisfaites, certains écueils évités. Cela suppose de fonder l'élaboration des projets intercommunaux sur une évaluation aussi fine que possible. Ce cinquième tome des « Cahiers de l'intercommunalité » propose une méthode et des outils de compréhension, d'observation et d'analyse des situations locales. Il entend aider les acteurs locaux dans leur réflexion et faciliter la prise en compte du contexte local dans la formalisation de la démarche intercommunale.

Nombreux sont les territoires qui se sont avancés sur la voie de l'intercommunalité par la mise en commun d'équipements ou de services. Plus rares sont ceux qui ont entrepris, anticipant sur la loi du 6 février 1992, de débattre et de légiférer en commun sur l'aménagement de l'espace. Pourtant la protection des ressources naturelles (rivières, lacs, forêts), tout comme la maîtrise de la démographie et des activités, nécessitera, de plus en plus, que les différentes communes d'un même territoire harmonisent leur réglementation des sols et organisent ensemble leur espace micro-régional. Dans ce domaine, le Luberon s'est doté d'une expérience de vingt-cinq années d'innovation. Ce Cahier de l'intercommunalité est une enquête menée sur cette expérience. François Poulle a rencontré pendant plusieurs mois ceux qui ont transformé un territoire, que les isolationnismes municipaux menaçaient de bétonnage, en une organisation de cinquante-sept communes, qui aménagent ensemble. À partir d'entretiens et de reportages, l'auteur dégage les dix points clés qui lui paraissent caractériser la démarche du Parc régional du Luberon.