Science régionale

Au Québec, comme partout dans le monde, la gestion des inondations et de ses conséquences préoccupe depuis plusieurs années les décisionnaires, les gestionnaires et les intervenants et intervenantes de première et de deuxième lignes. Devant la nécessité de mettre à profit les connaissances acquises dans ce domaine par les équipes de recherche québécoises, le Réseau Inondations InterSectoriel du Québec (RIISQ) a invité ses membres à réfléchir autour de quatre axes: 1) les facteurs de risques liés aux inondations ; 2) la gestion et l'aménagement des territoires à risque d'exposition ainsi que les enjeux de la gouvernance et de la législation; 3) les conséquences psychosociales des inondations, les coûts économiques qui y sont associés et le partage de ces derniers; 4) la transformation et la réduction des vulnérabilités des individus et des organisations. Cet ouvrage s'adresse au corps professoral, à la communauté étudiante ainsi qu'aux spécialistes oeuvrant dans le domaine de la gestion des inondations. Il leur permettra de se familiariser avec différents concepts, thématiques et pratiques à partir d'études de cas ou de recensions des écrits scientifiques portant sur l'un ou l'autre des quatre grands thèmes couverts dans ce livre.

Le Québec est un territoire composé d'une diversité d'espaces urbains, ruraux, régionaux, métropolitains, côtiers et nordiques. Il est en mouvance : polarisation des lieux à différents degrés, érosion de zones rurales et urbaines, extension des lisières périurbaines, densification de nouvelles formes territoriales. La politique publique québécoise tente de saisir et de comprendre globalement les contextes territoriaux particuliers et évolutifs afin d'y appliquer des mesures en ce qui a trait à l'aménagement d'infrastructures et d'équipements, à la gestion de biens et de services collectifs et au soutien aux initiatives économiques, sociales et culturelles. Les textes rassemblés dans le présent ouvrage jettent une nouvelle lumière sur la politique territoriale du Québec, sur son évolution autant que sur ses limites. Des experts universitaires y modélisent les tenants et aboutissants du chemin parcouru dans ce domaine au cours des dernières décennies. Ils proposent de solides perspectives d'analyse ainsi que des options concrètes pour l'amélioration des actions et des interventions publiques territorialisées.

Fruit d'une réflexion collective des membres du Centre de recherche sur le développement territorial, cet ouvrage éclairera les lecteurs non seulement sur les différentes méthodes utilisées par les chercheurs pour comprendre les réalités des territoires, mais leur donnera aussi des outils concrets (cadre d'analyse, dimensions, indicateurs, etc.) leur permettant de développer leurs propres recherches dans le domaine.

Cet ouvrage présente une analyse des interrelations aménagement, développement et environnement qui façonnent le cadre de vie, affectent le niveau de bien-être des individus et des collectivités et contribuent aux importantes différenciations socioéconomiques qui caractérisent les milieux de vie et en déterminent les perspectives. Il porte un regard critique sur les nombreuses mesures mises en place, des années 1960 à aujourd'hui, pour gérer l'aménagement et favoriser le développement des régions du Québec. Il accorde une attention particulière à des événements marquants comme le Bureau d'aménagement de l'Est du Québec (BAEQ), les relocalisations et les mouvements populaires. Il s'attarde aussi sur des thèmes majeurs qui sont actuellement l'objet de préoccupations ou de remises en cause comme les orientations d'aménagement du territoire, la qualité des espaces aménagés, l'étalement urbain, les disparités socioéconomiques et territoriales, la pauvreté, le développement durable, le zonage agricole et la dévitalisation. En tant que facteur majeur de disparités, la structure de peuplement occupe une place importante dans l'analyse. En raison de son grand déséquilibre, des faiblesses de son système urbain et des problèmes de distance, elle contribue aux inégalités territoriales en matière de services, d'emplois et de niveaux de vie. Elle favorise des courants migratoires qui, en plus d'accentuer les déséquilibres existants, entraînent la dévitalisation de centaines de petites localités et l'instabilité démographique ou le dépeuplement des régions périphériques. Ce livre s'adresse particulièrement aux universitaires qui s'intéressent à l'aménagement et au développement dans une perspective environnementale, de même qu'aux spécialistes des sciences régionales et aux intervenants et intervenantes des secteurs publics et privés qui travaillent dans les domaines de l'aménagement du territoire et du développement territorial.

Si plusieurs décollages économiques locaux, souvent fulgurants, ont permis aux régions de constituer 17 % de la population du Québec en 1960, celles-ci n'en représentent plus que 10 % aujourd'hui. La périphérie est demeurée économiquement immature, avec peu de diversification industrielle, et ce, malgré une extraction massive de matières premières livrées sur le marché mondial ainsi qu'une politique publique vigoureuse qui a contribué à la tertiarisation de l'économie tout en construisant un cadre de vie de qualité. Depuis quelques décennies, les régions vivent une véritable transition alimentée par l'intensification technologique, l'épuisement de certaines ressources naturelles, la hausse du niveau d'éducation, la sensibilisation environnementale, l'éveil des populations autochtones, la mobilité croissante des travailleurs, la montée en importance du secteur tertiaire supérieur et l'affirmation de l'acceptabilité sociale des grands projets. Ces avancées régionales doivent aboutir à un nouveau grand cycle de développement au sein de la « société du savoir ». Le présent ouvrage dresse le tableau des efforts consentis par les pouvoirs publics pour occuper, aménager, gouverner et développer les régions du Québec. À partir de perspectives théorique, historique et comparative, l'auteur étudie une douzaine de leviers, activés par cinq décennies de politiques publiques. Quels sont les résultats de ces actions ? Quels ressorts sont encore disponibles ? Quelles sont les options d'avenir pour les régions ? Cet examen attentif permet à l'auteur de dégager de nombreux constats en ce qui concerne, entre autres, la polarisation, la décentralisation, la prise en main, l'innovation, les partenariats autochtones, la planification et la gouvernance. Au fil de son analyse, il propose des solutions en faveur des nouvelles interventions publiques qu'il juge nécessaires. Marc-Urbain Proulx est professeur en économie régionale à l'Université du Québec à Chicoutimi et directeur scientifique du Centre de recherche sur le développement territorial. Il a été sous-ministre associé aux Régions du gouvernement du Québec de 2012 à 2014. Avec la collaboration de Simon Gauthier.