L'ONU et les opérations de maintien de

Les sables du désert égyptien ont servi de toile de fond et de terrain d'essai à la première véritable opération de maintien de la paix entreprise par les Nations Unies. En 1956, le Conseil de sécurité, paralysé par le double veto franco-britannique et dépourvu des moyens d'action initialement prévus par la Charte, s'est vu dans l'incapacité de réagir à la crise du canal de Suez. Cet événement majeur allait durablement marquer les rapports internationaux. En tout premier lieu, il a constitué un puissant révélateur des carences du système mis en place par la Conférence de San Francisco et profondément bouleversé par l'avènement de la guerre froide. Mais, paradoxalement, cet événement offre aussi l'illustration la plus achevée de la souplesse intrinsèque du système onusien et des facultés d'adaptation dont il a su faire preuve en s'inventant un nouveau moyen d'intervention : la Force d'Urgence des Nations Unies (FUNU). Pour la première fois, des casques bleus s'interposaient entre les armées de deux États, favorisaient l'instauration d'un cessez-le-feu et garantissaient son maintien pendant plus de dix ans. Le retrait précipité de la Force en 1967, à la veille d'un nouvel embrasement de la région, contraint à nuancer un bilan forcément mitigé. Toutefois, la FUNU allait servir de modèle aux opérations ultérieures. Cette initiative, conçue en marge des dispositions de la Charte et de son chapitre VII, non seulement a permis d'imposer l'idée d'un nouveau moyen d'action en faveur du maintien de la paix à la disposition des Nations Unies, mais elle en a aussi fixé les principes directeurs, dans ce que l'on a appelé un chapitre VI bis. Cet ouvrage, tout en éclairant l'arrière-plan du conflit israélo-arabe depuis ses origines, propose une analyse complète de ce premier exemple d'emploi d'un nouvel outil appelé à un avenir brillant mais contrasté : les opérations de maintien de la paix.

Lorsqu'ils atterrissent à Chypre, cette île de la Méditerranée orientale où, selon la légende, est née Aphrodite, les milliers de touristes qui débarquent chaque année à l'aéroport international de Larnaca n'ignorent pas la division de l'île : sur les cartes de Chypre qui sont distribuées, une ligne est tracée d'est en ouest, au nord de laquelle il est indiqué « zone occupée ». Nicosie est la dernière capitale divisée d'Europe. À quelques mètres des tavernes touristiques, des barbelés longent l'immense zone tampon où le temps s'est arrêté il y a plus de trente ans. Dans ce secteur interdit, royaume des herbes folles et de la rouille, la vie s'est figée. De part et d'autre, des sentinelles armées veillent sous le regard vigilant des Casques bleus. Dès 1964, l'ONU crée la Force des Nations Unies à Chypre - UNFICYP. La force était alors présentée comme provisoire, dans l'attente d'un règlement pacifique de la situation. Mais les multiples négociations relatives à l'avenir de l'île ont toutes conduit à une impasse. La division de l'île semble s'éterniser. Et depuis plus de trois décennies, les Casques bleus sont présents à Chypre. Leurs drapeaux flottent le long d'un front immobile. Leurs véhicules parcourent l'île pour venir en aide aux populations isolées par la guerre. Loin de représenter une opération de maintien de la paix traditionnelle, l'UNFICYP comporte une grande partie des éléments qui définissent les « opérations de la seconde génération ». Cet ouvrage replace l'UNFICYP dans le contexte historique chypriote et présente les aspects institutionnels, juridiques et financiers de cette opération, la plus longue jamais entreprise par l'ONU. Une partie est notamment consacrée à l'activité quotidienne des Casques bleus qui luttent pour maintenir la paix à Chypre en vue d'abolir les frontières physiques et psychologiques entre les deux communautés de l'île.

Le CEDIN lance une nouvelle collection consacrée aux opérations de maintien de la paix de l'ONU, intitulée L'ONU et les opérations de maintien de la paix. Selon un principe simple « un livre - une OMP », un ouvrage sera consacré à chaque crise, que celle-ci conduise à une seule ou plusieurs moutures - comme c'est le cas pour le Rwanda - d'une même opération. À la suite de l'ouvrage inaugural sur La vision française des opérations de maintien de la paix, voici la première étude de cas, consacrée à la MINUAR I, Mission des Nations Unies pour l'Assistance au Rwanda. La MINUAR I issue du processus de paix entamé à Arusha en août 1993, qui devait assurer le maintien de la paix au Rwanda, n'a pu éviter à ce pays de plonger en avril 1994 au coeur d'une des plus grandes catastrophes humanitaires qu'ait connue l'Afrique. En quelques semaines, les victimes se comptent en centaines de milliers, deux millions de Rwandais sont déplacés à l'intérieur du pays et autant fuient dans les pays voisins. Il est clair que ce génocide marque l'échec retentissant de la MINUAR I. Après une période d'hésitations et de repli, le Conseil de sécurité accepte enfin d'élargir le mandat de l'opération de maintien de la paix en mai 1994, créant ainsi la MINUAR II. Opération initialement à but humanitaire, celle-ci se transforme finalement en une véritable opération de restauration de l'État, non sans que s'y soit provisoirement - de juin 1994 à août 1994 - substituée l'opération Turquoise, force multinationale sous le leadership de la France, autorisée par le Conseil de sécurité. Le présent ouvrage est consacré à l'étude de ces opérations. L'analyse est complétée par des cartes et une présentation du Rwanda, une chronologie détaillée des principaux événements, une fiche technique pour chaque mission et une sélection pertinente des résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies.

L'administration soviétique est certainement l'un des systèmes administratifs les plus complexes du monde. Au niveau central, le président et les vice-présidents du Conseil des Ministres de l'URSS coordonnent l'activité de 64 ministères, 18 comités d'État et des conseils des Ministres des 15 Républiques fédérées. Selon la Direction centrale des statistiques, 2 411 000 personnes travaillent dans l'appareil des organes de l'administration d'État et de l'administration économique et dans celui des organisations coopératives et sociales, mais selon d'autres évaluations soviétiques, plus de 19 millions de personnes effectuent en URSS un travail administratif. Le Parti communiste de l'Union soviétique dirige l'Administration. Par quels moyens ? Quel est le degré d'autonomie des services administratifs ? Quelle est l'influence sur l'administration des 2 200 000 citoyens élus députés aux Soviets et des citoyens eux-mêmes ? Comment le personnel de l'administration est-il recruté ? Quand et comment est-il formé à l'exercice des fonctions administratives ? Quels sont les critères de sélection et de promotion des fonctionnaires ? Dans quelle mesure l'administration est-elle soumise au droit ? Comment le pouvoir politique la contrôle-t-il ? Ce premier ouvrage d'ensemble publié sur l'administration soviétique analyse les éléments fondamentaux du système administratif : structures administratives, relations avec le système politique, personnel, mécanismes de contrôle. Il dégage les traits permanents du système (structures verticales, centralisation, etc.) et s'interroge sur la portée des orientations récentes de l'évolution de l'administration soviétique (administration territoriale et décentralisation, introduction de l'informatique et des méthodes de programmation, apparition de nouvelles générations de fonctionnaires, etc.).

Le CEDIN lance une nouvelle collection intitulée « L'ONU et les opérations de maintien de la paix », l'idée étant de consacrer un livre à chaque crise au cours de laquelle l'ONU est intervenue, par la mise sur pied d'une ou plusieurs opérations. En guise d'introduction aux différentes monographies sur les opérations de maintien de la paix, le présent ouvrage s'intéresse à la vision française des opérations de maintien de la paix, ainsi qu'à la participation française à celles-ci. Le rôle majeur que joue la France au sein des Nations Unies n'est plus à démontrer, tant par son statut de membre permanent du Conseil de sécurité, que du fait de l'importance qu'elle accorde à la défense des droits de l'homme et du droit humanitaire dans le monde. Une analyse des opérations de maintien de la paix qui se veut exhaustive ne pouvait se priver d'une étude détaillée de la « spécificité française ». La richesse du livre réside dans son approche multidimensionnelle, permettant de couvrir les diverses facettes et l'extraordinaire complexité des opérations de maintien de la paix. C'est pour répondre à cette complexité qu'il a été fait appel à trois auteurs de profils différents un chercheur en science politique, un professeur de droit, un général Ce livre permettra ainsi d'éclairer fort utilement les réflexions futures qui seront menées dans le cadre de cette nouvelle collection. Une version anglaise sera publiée prochainement par l'Université des Nations Unies, dans le cadre de laquelle ce projet a été entrepris.